Socio-political foundations of state paternalism in the context of global challenges (on the example of Russia)
Table of contents
Share
Metrics
Socio-political foundations of state paternalism in the context of global challenges (on the example of Russia)
Annotation
PII
S258770110011157-4-1
DOI
10.18254/S258770110011157-4
Publication type
Article
Status
Published
Authors
Vladislav Gruzdev 
Occupation: Master's student at the Faculty of Political Science
Affiliation: State Academic University for the Humanities (GAUGN)
Address: Moscow, 119049, Maronovskiy str., 26
Edition
Abstract

The article examines the mechanism of the paternalistic concept of interaction between the state and society against the background of economic and epidemiological challenges. This study is accompanied by the application of situational analysis, post-structuralist discourse analysis and content analysis to government decisions and messages from the president of the Russian Federation Vladimir Putin during the quarantine in spring 2020. Modern challenges of an epidemiological and economic nature have become another test for the system of state administration in Russia and its ideological justification for the population. However, in the course of the study, it was revealed that it is in the conditions of the crisis that citizens fully demonstrate a request for assistance provided by the state in exchange for displaying maximum loyalty to the existing paternalistic system.

Keywords
paternalism, state, society, economy, crisis, public policy, discourse analysis, content analysis
Received
02.07.2020
Date of publication
02.10.2020
Number of characters
24217
Number of purchasers
1
Views
41
Readers community rating
0.0 (0 votes)
Cite Download pdf

To download PDF you should sign in

1

Интерпретация феномена государственного патернализма определяется контекстом проводимых исследований в научно-аналитической среде. Но в данном случае, именно экономическое обоснование позволит широко рассмотреть особенности анализируемого явления. Так, в исторической практике система государственного патернализма начала складываться в эпоху классического либерализма, когда появились первые гарантии безопасности труда и здоровья рабочих со стороны государственных институтов. Со временем трансформация экономической структуры повлекла за собой общественно-политические преобразования. Появились социальные государства, механизм обеспечения которых затрагивал все стороны человеческой жизни. Однако вскоре, модернизация управления, вызванная усложнением административных процессов, стала причиной неразрешимых обстоятельств: рост и нерациональность бюрократии (Закон Паркинсона), универсализация интересов с помощью политических средств, а также стремление к достижению некоторых показателей в ущерб экономическому развитию (закон Гудхарта). Подобные тенденции привели к тому, что государство, постепенно заменив собой общество, приобрело качество коллективного субъекта с определенными интересами. Вследствие этого, формирование запросов стало происходить исходя не из экономических, а навязанных элитой политических соображений1. Иными словами, система государственного патернализма, в современных реалиях, представляет собой не более чем политическую конструкцию вертикального взаимодействия власти с обществом, основанную на реализации унифицированных элитами социальных запросов в обмен на безоговорочную лояльность самих социальных акторов.

1. Рубинштейн А.Я. Патерналистский провал [Текст] / Александр Рубинштейн, Андрей Городецкий // Сцена. - 2017. - № 4 (108). - С. 78-83
2

Система государственного патернализма современной России восходит к советскому наследию социально ориентированного государства. Даже несмотря на глубокие экономические и социально-политические трансформации после 1991 года, общество по-прежнему демонстрирует запрос на полное государственное обеспечение. И это не случайно. Инфраструктура, персонал и специфика социальной системы советского периода полностью обеспечивали потребности граждан в обмен на проявление политической лояльности. Сегодня по исторической инерции, данная концепция остается наиболее эффективным инструментом управления2. За последние 20 лет патерналистская парадигма в современной России претерпела значительные изменения. В обмен на предоставляемую государством социальную поддержку в виде льгот, выплат, пособий и дотаций, население продолжает поддерживать процесс авторитарной трансформации политико-экономической системы в сторону укрепления власти и расширения полномочий ее представителей. Не желая повторять путь неопределенности 1990-х годов, граждане не перестают проявлять максимальную лояльность руководству в нестабильные годы.

2. Кара-Мурза С.Г. Государственный патернализм - цивилизационное измерение // Науч. эксперт, 2009. № 12. [Электронный ресурс] URL: http://polinka.gorod.tomsk.ru/index-1290586614.php (дата обращения: 18.08.2020)
3

В полной мере система современного государственного патернализма начала складываться с вопроса о безопасности. Так, после трагедии в Беслане в 2004 г. были отменены прямые, неподконтрольные федеральным властям, губернаторские выборы и расширены полномочия силовых структур. Далее особое внимание было уделено вопросам разрешения демографического кризиса. В 2007 г. стартовала программа крупных выплат – материнский капитал, что сразу же нашло поддержку среди основной части населения. Кроме того, рост выплат, пособий, дотаций, а также общего благосостояния за счет экономических государственных программ обеспечивал основные потребности населения. Данным решениям способствовала благоприятная рыночная конъюнктура и высокие цены на сырье в первом десятилетии. Материальная поддержка населения обеспечивала руководству политическую лояльность граждан в системе принятия определенных решений и полную солидарность в вопросах внутренней и внешней политики. События в Грузии 2008 года, в Крыму 2014 года, в Сирии 2015 года, пенсионная и налоговые реформы, а также действия властей в связи с эпидемией вируса были встречены обществом нейтрально. Система государственного патернализма, даже несмотря на довольно непопулярные меры, принимаемые властными органами, по-прежнему остается востребованной у граждан страны.

4 На сегодняшний день, сложившаяся система государственного патернализма реализована согласно концепции поддержания общей безопасности граждан, целостности страны и экономической стабильности. Особое место здесь занимает позиция солидарности и интеграции общества с государственными органами по вопросам принятия основных решений в обмен на предоставляемые властями блага. Иными словами, гражданами страны система государственного патернализма воспринимается как необходимая совокупность мер и методов для предотвращения негативных тенденций и ситуаций, связанных с возможной социально-экономической дестабилизацией, кризисными явлениями и политическими потрясениями.
5 Сегодня российские органы власти предстали перед глобальными вызовами экономического и эпидемиологического характера. Система государственного патернализма столкнулась с проблемой поиска оптимальных решений для борьбы с новыми угрозами. Возникла прямая необходимость в обеспечении и поддержании безопасности населения и страны. Для более детального понимания действий государства и принятия отдельных мер необходимо провести ситуационный анализ сложившейся мировой конъюнктуры в экономике и здравоохранении.
6 Недавний обвал цен3 на энергоносители был вызван рядом экономических факторов. Во-первых, снижением мирового производства и, следовательно, совокупного спроса на топливо. Во-вторых, введением во многих странах карантина и ограничительных мер в ответ на эпидемию вируса. В-третьих, нестабильностью на рынке углеводородов и демпинговой войной, развязанной Саудовской Аравией на фоне мировой экономической стагнации. Для России, как и для иных стран-экспортеров, снижение цен на энергоресурсы и сокращение добычи нефти стали вполне ожидаемыми явлениями. Период нефтяных сверхдоходов, продолжавшийся с 2000 по 2014 гг., сменился кризисом перепроизводства и изменением цен вследствие распада картельного объединения стран-экспортеров нефти. Однако сегодня, подобная ситуация в среднесрочной перспективе может оказать негативный эффект на состояние сырьевой российской экономики, несмотря на наличие финансовых резервов. Рассмотрим этот момент более подробно. Специфика сложившейся ситуации состоит в том, что экономика страны по большей части зависит от наличия иностранной валюты. Следовательно, сокращение объемов экспорта и падение мировых цен на сырье снижает ее приток. В дальнейшем это приведет к дефициту доступных государственных средств, инфляции (росту цен) и общему сокращению покупательной способности населения. При таких обстоятельствах, в первую очередь пострадает финансирование социальных программ. Более того, ввиду отсутствия отечественного производства, сократится необходимый для населения объем импортных товаров. Все эти факторы могут привести к социально-экономическому кризису, за которым может последовать рост социального недовольства и недоверия государственным органам.
3. Бочарова С. Старинская Г. Россия и Саудовская Аравия спровоцировали обвал цен на нефть // Ведомости: новостной интернет-портал [Электронный ресурс]. – Режим доступа: >>>> (Дата обращения: 21.05.2020)
7 На фоне мировой экономической рецессии, неожиданно возникшая эпидемия вируса «Covid-19» стала настоящим вызовом для населения многих стран. В ответ на распространение биологической угрозы, административными органами государств были предприняты меры по предотвращению заболеваемости. Так, были введены режимы самоизоляции и карантина, а также ограничительные меры для граждан и предприятий. Подобные меры, вызванные необходимостью борьбы с вирусом, в конечном счете привели к частичной приостановке экономической деятельности внутри стран и смене основных приоритетов в социальной политике. Россия в данном контексте не исключение. С конца марта до середины мая действовал общегосударственный режим самоизоляции, предполагавший ограничение перемещения людей, обязательное использование средств индивидуальной защиты, а также штрафы за его несоблюдение. Однако, подобные действия российского руководства носили не столько социальный, сколько экономический характер. Как уже было описано выше, Россия в марте, в связи с мировой стагнацией и окончанием договора ОПЕК+, столкнулась с проблемой перепроизводства нефти и последующим падением цен на углеводороды4. В ответ на снижение притока иностранной валюты из-за возникших проблем, государственными органами были предприняты меры по введению длительного режима самоизоляции с целью снижения оттока валюты. Так, в период двухмесячного карантина, многие граждане лишились работы и заработка, большинство предприятий малого и среднего бизнеса оказались банкротами, а крупные покупки (в том числе и оптовые) были на время отложены. В конечном счете рынок в России недополучил за два месяца огромное количество денежный средств, которые в свою очередь были направлены самими гражданами на приобретение продовольствия и на расчет по налоговым и кредитным операциям. Отсюда, довольно малое количество вырученных компаниями средств позволило государственным органам остановить отток иностранной валюты через валютный обмен (Currency board), приостановив тем самым закупку импортной продукции для ее последующей реализации в России. Таким образом, доступная в финансовых резервах страны, иностранная валюта вместо обязательного обмена (по системе Currency board рубли на доллары) была задействована в социальной программе поддержки населения от последствий эпидемии вируса «Covid-19», а также в процессе стабилизации курса рубля и самой экономики5.
4. Совещание о ситуации на глобальных энергетических рынках // Сайт президента РФ [Электронный ресурс]. – Режим доступа: >>>> (Дата обращения: 22.05.2020)

5. Совещание по экономическим вопросам // Сайт президента РФ [Электронный ресурс]. – Режим доступа: >>>> (Дата обращения: 22.05.2020)
8 Первоначально, вышеперечисленные угрозы были восприняты российским населением достаточно скептически. Однако последующие обращения президента страны и принятые государственными органами жесткие меры по недопущению распространения вируса оказали значительное влияние на дальнейшее поведение граждан. Так, оказавшись в вынужденной изоляции, часть россиян, не занятых в государственных или иных важных сферах, начала испытывать проблемы социально-экономического характера. Обещанные президентом меры поддержки россиян по сохранению рабочего места с заработной платой в период карантина не были выполнены. Многие предприниматели малого и среднего бизнеса были вынуждены приостановить деятельность своих предприятий, а ввиду отсутствия прибыли, сотрудникам вообще отказали в выдаче заработной платы. Несмотря на эти факты, платежи по кредитам и выплата налогов по-прежнему оставались обязательными для всех граждан. В конечном счете государственные органами были предусмотрены различные программы социально-экономической поддержки и разрешения на фиксированное передвижение. Уступки, по своей сути, были необходимы лишь для поддержания материального минимума граждан. Отсюда выросло общее недовольство деятельностью государственных органов. Более того, ситуация с обеспечением потребностей системы здравоохранения и отсутствием выплат для медиков стала лишь очередным полем выраженного недовольства. Однако, несмотря на кризис и невыполнение президентских обещаний органами власти, население стало демонстрировать более высокий уровень лояльности.
9 На фоне данных вызовов и связанных с ними действий административного аппарата, представители власти спешат к выстраиванию взаимопонимания с населением. В частности, в своих обращениях к гражданам России, президент Владимир Путин достаточно детально осветил возникшие проблемы и способы их решения. Так, 25 марта6 в самом первом послании по ситуации с вирусом, президент начал с подробного объяснения появления эпидемии на территории страны: «… мы с вами должны понимать, что Россия – просто даже в силу своего географического положения – не может отгородиться от угрозы». В условиях обращения подобная формулировка снимает полную ответственность государственных органов за возникшую ситуацию. Однако, в следующем абзаце президент сразу же заявляет о приоритете безопасности здоровья граждан для органов власти, параллельно разделяя государство и нуждающееся в решениях общество: «Но то, что мы можем и уже делаем, – так это работать профессионально, организованно и на опережение. И главный приоритет здесь – жизнь и здоровье наших граждан». В данном абзаце описывается главный идеологический постулат государственного патернализма в России – обеспечение безопасности населения. Далее следуют просьбы и наставления президента гражданам по медицинским вопросам. Также, особое внимание следует уделить той части текста, где президент использует фразеологический прием для достижения полного взаимопонимания с гражданами и усиления государственной позиции профессионального и грамотного разрешения возникших проблем: «Давайте не будем поступать, полагаясь на наше русское «авось»». Далее, президент Владимир Путин перечислил основные социально-экономические решения для дальнейшего преодоления финансовых трудностей у населения, в связи с возникшей ситуацией. В заключении своего обращения, президент заявил о необходимости достижения солидарности и интеграции общества с государственными органами по вопросам принятия основных решений: «Все меры, которые принимаются и ещё будут приняты, сработают, дадут результат, если мы проявим сплочённость, понимание сложности текущей ситуации. Если государство, общество, граждане будут действовать вместе, если сделаем всё, что зависит от каждого из нас». Данное высказывание лишь подтверждает очередной идеологический постулат государственного патернализма в России - солидаризация и интеграция населения с государственными органами.
6. Обращение к гражданам России // Сайт президента РФ [Электронный ресурс]. – Режим доступа: >>>> (Дата обращения: 23.05.2020)
10 2 апреля7, президент, в связи с разрастанием эпидемии, выступил с обращением к гражданам России. Так, в самом начале сразу же было заявлено о продлении выходных и нарастании общей напряженности: «Завершается неделя, которая была объявлена в России нерабочей. При этом в напряжённом режиме продолжают трудиться врачи, медсёстры, весь персонал медицинских учреждений. Им всем сейчас очень непросто». Используя выражение «держат оборону от наступающей эпидемии», президент Владимир Путин конструирует образ внешнего врага, перед которым необходимо сплотиться. Подчеркивается опасность возникшей ситуации и необходимость соблюдения режима самоизоляции гражданами. Также были освещены моменты с передачей ответственности за предотвращение распространения вируса региональным органам власти.
7. Обращение к гражданам России // Сайт президента РФ [Электронный ресурс]. – Режим доступа: >>>> (Дата обращения: 24.05.2020)
11 Очередное обращение президента к гражданам страны 8 апреля8, запомнилось всем одним ярким сравнительным выражением про печенегов и половцев. Для многих это показалось очередной нелепой попыткой властей сконструировать образ внешнего врага в контексте использования исторического нарратива. Однако, данное выражением адресовалось людям, с целью поддержания соблюдения ограничительных мер для скорейшего преодоления кризисной ситуации. И это не случайно, в самом начале обращения президент, с чувством понимания и сожаления к возникшим трудностям, призывал граждан к выдержке, терпению и соблюдению самоизоляции: «Для большинства постоянно находиться в четырёх стенах, что называется, муторно и тошно. Но выбора сейчас нет. Режим самоизоляции, его испытания надо непременно выдержать».
8. Совещание с главами регионов по борьбе с распространением коронавируса в России // Сайт президента РФ [Электронный ресурс]. – Режим доступа: www.kremlin.ru/events/president/news/63176 (Дата обращения: 25.05.2020)
12 Обращение президента Владимира Путина к гражданам от 28 апреля9 было более содержательным. Также, несмотря на возникшие трудности, президент призывал к дальнейшей выдержке, одновременно используя приемы сопереживания и взаимопонимания. Далее, были освещены события, связанные с главным праздником страны – Днем Победы, что добавляло положительных эмоций в обращение и формировало чувство сплоченности общества с государством перед лицом внешнего врага в контексте исторических событий: «Пожалуй, впервые после войны весь мир проходит через столь трудные испытания. Конечно, с военными их и сравнивать нельзя. И слава Богу! Но надо чётко понимать: мы сегодня находимся в ситуации борьбы с врагом». Более того, проводится аналогия врачей с солдатами: «Основной удар держат, конечно, наши медицинские работники. «…» Сражаются за всех нас». Далее, президент проводит исторические ретроспективы со спартанцами и Россией, указывая на верный путь выбранный нашими предков: «Потому что мы учились у наших предков абсолютно другому. С ценностями взаимопомощи, взаимовыручки, солидарности Россия живёт тысячу лет. И сегодня они – главная опора нашей государственности». Такими методами в обращении формируется идеальный образ ответственного, послушного, понимающего гражданина. И даже несмотря на все возникшие трудности, он по-прежнему остается солидарен с государственными органами. Более того, президент в заключении обращения, без использования сложной терминологии, высказал слова поддержки и надежды на светлое будущее, опуская тем самым негативные моменты.
9. Совещание с руководителями субъектов Федерации по вопросам противодействия распространению коронавирусной инфекции // Сайт президента РФ [Электронный ресурс]. – Режим доступа: >>>> (Дата обращения: 26.05.2020)
13 Таким образом, в ходе данного анализа было выявлено следующее: обращения президента носили откровенно патерналистский характер. Это утверждение подтверждается самой стилистикой обращения, с использованием простой лексики, фразеологических и сравнительных оборотов, а также детальным объяснением сложившейся ситуации. Заметно, как президент в апрельских обращениях к гражданам демонстрировал чувства обеспокоенности, сожаления и сопереживания, указывая на возникшие бытовые трудности в связи с режимом самоизоляции. Для достижения полного взаимопонимания с гражданами президент в своих обращениях также использовал метод исторической ретроспективы, отождествляя современные вызовы с угрозами из прошлого (на примере Дня Победы – 9 мая). На данном фоне внимание также было уделено символической конструкции образа внешнего врага для формирования чувства единения и сплочения перед мировыми вызовами. Заметно, как президент, используя праздничное событие (9 мая), поддержал властный дискурс по вопросам противодействия вирусу и кризисной ситуации. Следовательно, современные вызовы повлияли на состояние идеологических оснований государственного патернализма в сторону укрепления. Гипотеза о том, что гражданами страны система государственного патернализма воспринимается как необходимая совокупность мер и методов для предотвращения негативных тенденций и ситуаций, связанных с возможной социально-экономической дестабилизацией, кризисными явлениями и политическими потрясениями полностью подтверждена.
14 Данные, выявленные при использовании дискурс-анализа, подтверждаются контент-анализом обращения Владимира Путина 25 марта10 к гражданам России.
Критерий Количество повторений Содержание
Государственный приоритет - опека граждан 13 1. Надо поддержать семьи с детьми 2. Нужно поддержать тех, кто оказался на больничном или потерял работу и т. д.
Противодействие угрозе 7 1. сдерживать 2. защиты страны и т. д.
Рекомендации и наставления 5 1. с вниманием отнестись к рекомендациям врачей и органов власти 2. Все рекомендации необходимо обязательно соблюдать и т. д.
Солидарность и сплоченность 7 1. действовать вместе 2. сплочённость, понимание и т. д.
10. Обращение к гражданам России // Сайт президента РФ [Электронный ресурс]. – Режим доступа: >>>> (Дата обращения: 27.05.2020)
15 Контент-анализ обращения президента также показывает, что основной посыл в данном тексте заключается в необходимости для государственных органов обеспечить безопасность населения страны от эпидемиологического и экономического вызовов (встречается 13 раз). Также, президент Владимир Путин обращает свое внимание на необходимость поддержания взаимной солидарности граждан с государством и обществом (встречается 7 раз), параллельно акцентируя внимание на совместном противодействии опасной угрозе (встречается 7 раз). Общие рекомендации и наставления в обращении (встречаются 5 раз) заключаются в обязательном соблюдении рекомендаций государственных органов и повышению личной ответственности, и дисциплины. Таким образом выстраивается общий дискурс государственного патернализма в условиях современных вызовов, когда государство взяло на себя всю ответственность за происходящее.
16 Современные вызовы эпидемиологического и экономического характера стали очередным испытанием для системы государственного управления России. Поэтому, патерналистская специфика взаимодействия органов власти и населения приобрела более важное значение. И это неудивительно, так как именно в условиях кризиса граждане в полной мере демонстрируют лояльность управленческому аппарату в обмен на обеспечение экономической стабильности и безопасности здоровья.
17 В ходе анализа обращений было выявлено, что президент в полной мере поддерживает функционирование дискурса государственного патернализма, уделяя внимание детальному освещению ситуации, личному сопереживанию гражданам и необходимости общей солидарности для борьбы с кризисом. Таким способом происходит процесс унификации нуждающегося в решениях общества и государственного аппарата под эгидой выработки и принятия политически решений. Результаты дискурс-анализа и контент-анализа ясно показали всю значимость существования и укрепления государственного патернализма в непростые моменты. Данное высказывание подтверждают проведенные ситуационные анализы экономической и эпидемиологической конъюнктуры. Поэтому, любое недовольство российского населения государственным аппаратом и его действиями носит скорее естественный характер ожидания большого количества благ, нежели спадом популярности политических деятелей. И это не случайно, ведь в период мирового экономического спада производства и снижения потребления энергоресурсов в связи с естественными законами рынка и новой эпидемией вируса каждый гражданин будет нуждаться в действии профессиональных органов власти, даже несмотря на растущую непопулярность последних.

References

1. Bocharova S. Starinskaya G. Rossiya i Saudovskaya Araviya sprovocirovali obval cen na neft' // Vedomosti: novostnoj internet-portal [Elektronnyj resurs]. – Rezhim dostupa: https://www.vedomosti.ru/finance/articles/2020/03/09/824766-rossiya-araviya (Data obrashcheniya: 21.05.2020)

2. Ermolenko T.F. Paternalisticheskie tradicii rossijskoj politicheskoj kul'tury // Vlast'. - 2001. - № 1; Ona zhe. Paternalizm v politicheskoj kul'ture Rossii // Rossijskaya istoricheskaya politologiya. - 1998.

3. Kara-Murza S.G. Gosudarstvennyj paternalizm - civilizacionnoe izmerenie // Nauch. ekspert. 2009, №12. URL: http://polinka.gorod.tomsk.ru/index-1290586614.php

4. Obrashchenie k grazhdanam Rossii // Sajt prezidenta RF [Elektronnyj resurs]. – Rezhim dostupa: http://www.kremlin.ru/events/president/news/63133 (Data obrashcheniya: 24.05.2020)

5. Obrashchenie k grazhdanam Rossii // Sajt prezidenta RF [Elektronnyj resurs]. – Rezhim dostupa: http://www.kremlin.ru/events/president/news/63061 (Data obrashcheniya: 27.05.2020)

6. Rubinshtejn A.Y. Paternalistskij proval [Tekst] / Aleksandr Rubinshtejn, Andrej Gorodeckij // Scena. - 2017. - № 4 (108). - S. 78-83

7. Soveshchanie o situacii na global'nyh energeticheskih rynkah // Sajt prezidenta RF [Elektronnyj resurs]. – Rezhim dostupa: http://www.kremlin.ru/events/president/news/63145 (Data obrashcheniya: 22.05.2020)

8. Soveshchanie po ekonomicheskim voprosam // // Sajt prezidenta RF [Elektronnyj resurs]. – Rezhim dostupa: http://www.kremlin.ru/events/president/news/63200 (Data obrashcheniya: 22.05.2020)

9. Soveshchanie s glavami regionov po bor'be s rasprostraneniem koronavirusa v Rossii // Sajt prezidenta RF [Elektronnyj resurs]. – Rezhim dostupa: www.kremlin.ru/events/president/news/63176 (Data obrashcheniya: 25.05.2020)

10. Soveshchanie s rukovoditelyami sub"ektov Federacii po voprosam protivodejstviya rasprostraneniyu koronavirusnoj infekcii // Sajt prezidenta RF [Elektronnyj resurs]. – Rezhim dostupa: http://www.kremlin.ru/events/president/news/63288 (Data obrashcheniya: 26.05.2020)